취수부터 수도꼭지까지 리스크 관리
서울시 물연구원 안재찬박사팀 완역
안전과 재난에 대한 사전대응에 대한 관심이 높아지면서 수도사업자를 위한 단계별 리스크 관리인(Step-by-step risk management for drinking-water suppliers) –물안전계획 매뉴얼-이 세계보건기구에서 지난 09년 발간되었다.
원본 제목은 Water safety plan manual로 최근 서울시 물연구원 안재찬박사팀이 완역하여 본지에 처음 소개된다.
이 매뉴얼은 물안전 계획을 개발하고 실행하는 방법과 WSP 팀 구성, 상수도시스템 현황조사,위해와 위해 이벤트 식별 및 리스크 평가,관리조치 결정 및 유효성 확인,리스크 재검토 및 우선순위 결정, 개선/업그레이드 계획 수립, 시행 및 유지관리,관리조치의 모니터링 정의, WSP의 유효성 확인,운영관리 절차 및 방법 수립,WSP 지원 프로그램 개발관리,WSP의 정기적인 리뷰 계획 및 실행,사건/사고 후 WSP 개정순으로 정리해 주고 있다.
국내에서는 물관련해서는 자체적인 매뉴얼이 없는 현실에서 수도사업자와 물을 다루는 기관에서는 매우 좋은 자료로 활용될 가치가 높다. 본 환경경영신문은 미래를 대비한 안전 매뉴얼로 이 매뉴얼자료를 서울시 물연구원의 협조아래 연재하기로 한다.
-환경경영신문,편집부-
상수도의 안전성과 신뢰성 지속적 보장
서 론
“수돗물 공급의 안전성을 항상 보장하는 가장 효과적인 방법은 취수부터 수도꼭지까지 상수도의 모든 단계에 걸쳐 포괄적으로 리스크를 평가하고 관리하는 것이다. 이 가이드라인에서는 이러한 접근방법을 물 안전 계획(water safety plans, WSPs)이라고 부른다.”
매뉴얼의 목적
WHO 먹는물 가이드라인 제3판(2004)의 4장에 위의 말이 처음 소개되었는데 이는 WSP의 철학을 담고 있다. 가이드라인 제4장에서는 실질적인 적용방법을 제시하기 보다는 WSP의 원리를 설명하고 있다. 이 매뉴얼의 목적은 WSP 개발을 용이하게 하는 실질적인 지침을 제공하여 수도사업체(water utility)나 유사한 기관에서 활용하도록 하는 것이다.
WSP의 개발과 구현에 있어 고려할 사항
WSP의 목적을 아주 간결하게 말하면 상수도의 안전성과 신뢰성을 지속적으로 보장하기 위한 것이다.
상수도에서 WSP의 개발과 구현 방법은 다음과 같다.
· WSP 개발을 위한 팀을 구성하고 방법론을 결정한다.
· 취수부터 정수장과 배급수계통을 통해 수도꼭지까지 상수도의 안전에 영향을 미칠 수 있는 모든 위해와 위해 이벤트를 추출한다.
· 위해와 위해 이벤트에 의해 야기될 수 있는 리스크를 평가한다.
· 중대한 리스크에 대비하여 관리조치나 장벽(barrier)이 완비되어 있는지 그리고 효과적으로 실행되고 있는지 검토한다.
· 관리조치와 장벽의 실효성이 있는지 확인한다.
· 필요시 개선계획을 수립한다.
· 시스템이 안정적으로 운영되고 있는지 지속적으로 확인한다.
· 위해, 리스크, 관리조치를 정기적으로 리뷰(review)한다.
· 타당성이 있고 명확한 결과물을 얻을 수 있도록 정확하게 기록한다.
WSP를 실행할 때 WSP의 체계적인 특성이 상실되지 않아야 한다.
WSP의 가장 큰 장점은 상수도시스템의 형태나 규모가 단순하거나 복잡하더라도 WSP를 적용하여 안전성을 보장할 수 있다는 것이다.
WSP 접근방법은 리스크 관리 전략이나 보호막이며, 안전한 물을 지속적으로 공급하기 위한 수도사업체의 전체 근무방식에 영향을 주게 된다. 현재 통제되지 않는 중대한 리스크가 있다면 최소화시키는 것이 필요하다.
이러한 것은 단기, 중기, 장기적인 단계를 통해 개선될 수 있다. WSP 접근방법은 역동적이고 실용적인 것으로써 단지 또 다른 운영절차중의 하나가 아니므로 요식행위나 문서작업으로 여겨지지 말아야 한다. WSP의 라벨이 붙은 채로 문서함에 진열되어 잘 사용되지 않는 서류철로 전락한다면, 이는 효과적인 접근방법이 아니라는 것은 확실하다.
WSP의 구현 방법에 한 가지 방법만 있는 것은 아니다.
이 매뉴얼에는 몇몇 수도사업체의 효과적인 사례와 함께 WSP가 어떻게 구현되는지 설명되어 있다. WSP 접근방법을 각 수도사업체에 맞도록 구성하고 적용하는 것이 중요하며 그렇지 않으면 조직 내로 받아들여지지 않게 된다. WSP를 개발한다는 것은 새로운 운영 방법을 도입하거나 제대로 제어되지 않는 리스크에 대한 관리 방법을 변경하는 것이다. 단지 어떤 매뉴얼에서 추천하는 방법이나 다른 수도사업체의 방법을 그대로 따르기 위해서 자체의 운영방법을 변경해서는 안 된다.
WSP의 구현에는 수도사업체 내 고위 관리자의 재정적 지원과 격려(장려)가 모두 요구된다. 초기에 재정 및 자원이 결정되어야 한다. 또한 WSP를 제대로 실행하게 되면 장기적으로 예산과 자원을 절감할 수 있다는 것도 공감해야 한다.
WSP 팀은 취수, 정수처리, 배수시스템 등 상수도의 안전에 영향을 미칠 수 있는 위해를 파악하는데 풍부한 경험과 전문지식을 가지고 있어야 한다. 작은 수도사업체에서는 외부전문가의 도움을 받을 수도 있다. 팀은 수도사업체의 내‧외부에 물 안전과 관련된 사람들 모두가 WSP를 이해하고 수용할 수 있도록 하는 것이 중요하다.
-자료/세계보건기구,서울시물연구원-
